الاطار الاستراتيجي المنقح

إطار وحدة التفتيش المشتركة الاستراتيجي المنقّح للفترة 2010-2019

                 مقدمة

1 -    عرضت وحدة التفتيش المشتركة على الدول الأعضاء إطارها الاستراتيجي الطويل الأجل للفترة 2010-2019 في تقريرها السنوي لعام 2009 (A/63/34 and Corr.1). وسلمت الجمعية العامة في الفقرة 17 من قرارها 63/272 باضطلاع الوحدة بوضع نهج لاستراتيجية متوسطة الأجل وطويلة الأجل للفترة 2010-2019، وقررت النظر في أي موارد مرتبطة بتنفيذ الاستراتيجية في سياق الميزانيات البرنامجية المقبلة. ومع ذلك لم ينتج عن مشروعي الميزانية اللاحقين اللذين أعدتهما الوحدة زيادة في الموارد المتوقعة والضرورية رغم العديد من القرارات التي دعت الأمين العام إلى إدراج الاحتياجات من الموارد المناسبة المرتبطة بتنفيذ الأجزاء ذات الصلة من هذه الاستراتيجية. وبناءً على طلب الدول الأعضاء الوارد في قراري الجمعية العامة 64/262 (الفقرة 14) و 65/270 (الفقرة 6)، قررت الوحدة أن تقوم باستكمال استراتيجيتها المتوسطة الأجل والطويلة الأجل للفترة 2010-2019 وتحسينها، مع مراعاة التغيرات التي تطرأ على البيئة التي تضطلع فيها الوحدة بأنشطتها والتحديات التي تواجهها.

2 -    وينبغي قراءة الاستراتيجية المستكملة بالتزامن مع الاستراتيجية المقدمة في الأصل. فهي تبيِّن أساسا أن الموارد اللازمة لتحقيق الأهداف المقررة للعقد لم يجر الحصول عليها بعدُ. وتقوم الاستراتيجية المستكملة على الخبرة المكتسبة خلال السنتين الأوليين من تنفيذها، وتجسِّد أيضاً التحديات التي تواجهها منظومة الأمم المتحدة في وقت الاستكمال.

                 التوجه العام والاستراتيجية الطويلة الأجل

3 -    ستظل الاستراتيجية الطويلة الأجل للوحدة، وهي تضع في اعتبارها أحكام نظامها الأساسي وبالخصوص الفصل الثالث، متأثرة إلى حد كبير باحتياجات الجهات المعنية الرئيسية وطلباتها. وستركز الوحدة أنشطتها في المستقبل على المجالات الرئيسية التي حُدِّدت بالاعتماد على الولايات الصادرة من الجمعية العامة والأجهزة التشريعية المختصة في الوكالات المتخصصة والمنظمات الدولية الأخرى في منظومة الأمم المتحدة. وتجسِّد الاستراتيجية كذلك الأحكام ذات الصلة الواردة في قرارات الجمعية العامة 62/226، و 62/246، و 63/272، و 64/262، و 65/270، التي طُلب فيها من الوحدة تركيز عملها على المسائل ذات الاهتمام المطروحة على نطاق المنظومة وذات الصلة بالمنظمات المشاركة وتقديم المشورة بشأن سُبل ضمان استخدام الموارد بكفاءة وفعالية أكبر في تنفيذ ولايات المنظمات. وبسبب شح الموارد لم يتسن للوحدة الاضطلاع برقابة مستقلة على بعثات حفظ السلام.

                 الأهداف الاستراتيجية الطويلة الأجل

4 -    الأهداف الطويلة الأجل متأصلة في تحقيق مهمة الوحدة وولايتها، ولذا تظل دون تغيير، وهي:

         (أ)      مساعدة الأجهزة التشريعية في المنظمات المشاركة على الاضطلاع بمسؤولياتها الإدارية فيما يختص بوظيفتها الرقابية على كيفية إدارة الأمانات للموارد البشرية والمالية والموارد الأخرى؛

         (ب)    المساعدة على زيادة كفاءة وفعالية الأمانات المعنية في النهوض بالولايات التشريعية وتحقيق أهداف المهام المحددة للمنظمات؛

         (ج)    العمل على زيادة التنسيق بين مؤسسات منظومة الأمم المتحدة؛

         (د)     الوقوف على أفضل الممارسات واقتراح معايير للقياس وتسهيل تبادل المعلومات على نطاق المنظومة بأسرها.

5 -    ويتمثل الهدف الرئيسي للفترة 2010-2019 في تزويد مؤسسات منظومة الأمم المتحدة بمعايير ومبادئ توجيهية محددة كي يتوفر لها ما يلي:

         (أ)      مبادئ ونظم وآليات صارمة للمساءلة، بما في ذلك الرقابة، وإقامة العدل، والأخلاقيات؛

         (ب)    ممارسات إدارية وتنظيمية للمنظومة محسنة ومنسقة في مجالات إدارة الموارد البشرية، والإدارة المستندة إلى النتائج، والمشتريات، والإدارة والتخطيط الاستراتيجيين، وإدارة المخاطر، والأمن والسلامة، وتكنولوجيا المعلومات؛

         (ج)    تنسيق بشكل أفضل وفعالية أكبر للسياسات، والاستراتيجيات، والتعاون على تحقيق الأهداف المتفق عليها دولياً، بما فيها الأهداف الإنمائية للألفية؛ والتعاون فيما بين بلدان الجنوب وبين الشمال والجنوب؛ والمساعدات الإنسانية، وما بعد النزاع، والإنمائية؛ والمسائل البيئية؛ و ”توحيد الأداء“؛ وما إلى ذلك؛

         (د)     ترتيبات حوكمة محسّنة وأكثر فعالية.

                 التخطيط المتوسط الأجل (2010-2015)

6 -    تشكل إنجازات الوحدة المتوقعة النتائج البالغة الأهمية التي يتعين أن تعززها الوحدة وتقيّمها على مدى السنوات الأربع الأولى التي يشملها الإطار الاستراتيجي. وتعزز مقترحاتُ إصلاح الوحدة التخطيطَ المتوسط الأجل الممتد على أربع سنوات، التي صدرت في استعراضها المتعمق لنظامها الأساسي وطرق عملها (A/58/343)، فضلاًً عن العديد من قرارات الجمعية العامة. ولذلك، فقد وضعت الأهداف المتوسطة الأجل التالية: (أ) تعزيز نظام متابعة تنفيذ التوصيات؛ و (ب) وضع برامج عمل استراتيجية سنوية تركز على المسائل المطروحة على نطاق المنظومة بأسرها؛ و (ج) استعراضات منتظمة لجميع المنظمات المشاركة؛ و (د) زيادة الجدوى والتوعية؛ و (هـ) تعزيز مؤهلات أمانة الوحدة وأدواتها:

                 تعزيز نظام المتابعة

7 -    رحبت الجمعية العامة، في قرارها 65/270، بالجهود التي تبذلها الوحدة لإنشاء نظام متابعة شبكي لتتبع قبول التوصيات الصادرة عن الوحدة وتنفيذها، وأذنت بتمويله وتطويره في عام 2011. ويُعدّ تنفيذ نظام متابعة أكثر كفاءة وشفافية التزاماً من الوحدة على الأجل المتوسط، وهو يتضمّن إنجازات ملموسة متوقعة، على النحو المبين أدناه.

                 توسيع منظور عمل الوحدة على نطاق المنظومة

8 -    تنفذ الاستراتيجية المتوسطة الأجل بواسطة برامج عمل متتالية للفترة من 2010 إلى 2013. وترى الوحدة أن تلبية احتياجات العملاء تتطلب من برامج عملها السنوية أن تركز على مجالات الاستراتيجية الطويلة الأجل من منظور شامل للمنظومة، وفقاً للولايات الصادرة عن الهيئات الإدارية. وقد يكون لولايات محددة وردت من الأجهزة التشريعية المختصة في مؤسسات منظومة الأمم المتحدة المشاركة في الوحدة تأثير معين على برنامج العمل السنوي، إلاّ أن الأنشطة التي تضطلع بها الوحدة، في الأجل المتوسط، ينبغي أن تظهر تقدماً في اتجاه تحقيق الهدف الطويل الأجل.

                 استعراضات الشؤون التنظيمية والإدارية المنتظمة للمنظمات المشاركة

9 -    ترى الوحدة أن من الضروري توخي نهج أكثر انتظاماً لاستعراض الشؤون التنظيمية والإدارية للمنظمات المشاركة، وتعتزم ضمان التغطية الكاملة لجميع المنظمات على مدى إطار زمني طويل الأجل، بدءًا بالكيانات التي لم يجر استعراضها بشكل كامل بعد؛ تليها المنظمات التي تم استعراضها بالفعل، مع تقديم التي استُعرضت أولاً. ولئن كان الهدف المثالي هو استعراض كل واحدة منها على الأقل مرة كل خمس سنوات، فإن الموارد الحالية لا تسمح إلاّ بإجراء استعراض دوري كل ثماني سنوات. ويشير الجدول أدناه إلى التواريخ التي خضعت فيها المنظمات المشاركة إلى آخر استعراض.

10 -  وعلى نحو ما تبين بالفعل أثناء الفترة 2010-2011، لا تعتبر المنظمات المشاركة والهيئات الإدارية استعراضات الشؤون التنظيمية والإدارية مفيدة فحسب وإنما تساعد هذه الاستعراضات على تعزيز فهم الوحدة للمنظمات المشاركة، بما يتيح لها تحقيق أحد مكونات مهمتها الرئيسية المتمثلة في تحديد أفضل الممارسات على نطاق المنظومة ونشرها.

                 زيادة جدوى تقارير الوحدة ونشرها

11 -  ساعدت أول عملية تقييم ذاتي في عام 2008 الوحدة على فهم أفضل لتصورات الجهات المعنية للكيفية التي تضطلع وفقها الوحدة بأنشطتها وتحرز تقدماً في أداء مهمتها. وعلاوة على ذلك، ساهم أيضاً إدخال نظام تقييم لمواضيع مقترحة في وضع برنامج عمل يجسّد بصورة متزايدة أولويات المنظومة والهيئات التشريعية والإدارية. وتخطط الوحدة لاستخدام بيانات التقييم الذاتي والآراء المتصلة بالأداء لأغراض التخطيط المقبل، والمساءلة، والتعلم، واتخاذ القرارات. وسيعاد تصميم موقع الوحدة الشبكي لتيسير الوصول إلى التقارير وغيرها من منشورات الوحدة وتحسين إمكانيات البحث الكامل عنها. وسيُشرع في إجراء تقييم ذاتي في عام 2012.

                 تعزيز مؤهلات موظفي الوحدة وأدوات تقييمهم

12 -  يعتبر تطوير مهارات الموظفين عن طريق برامج تدريب مناسبة خارجية و/أو داخلية عنصراً أساسياً في الاستراتيجية المتوسطة الأجل. وسيستمر تقديم التدريب إلى الموظفين في أحدث تقنيات التقييم، إضافة إلى المهارات الفنية الأخرى. وعلاوة على ذلك، سيجري إعداد مواد توجيهية داخلية، وتدقيق منهجية الاستعراضات واستراتيجيتها وصرامتها المهنية.

                 الإنجازات المتوقعة ومؤشرات الإنجاز المتوسطة الأجل (بحلول عام 2015)

13 -  تتمثل الإنجازات المتوقعة ومؤشرات الإنجاز المتوسطة الأجل فيما يلي:

         (أ)      تعزيز نظام المتابعة المتعلق بقبول التوصيات وتنفيذها

         ’1‘     نظام معلومات شبكي جديد لمتابعة التوصيات المقدَّمة

                  الهدف ذو الصلة: نظام جديد للأجهزة التشريعية والأمانات يكون جاهزاً للتشغيل الكامل بحلول نهاية عام 2012

         ’2‘     معدل قبول المنظمات المشاركة للتوصيات

                  الهدف ذو الصلة: ينبغي ألاّ تقل النسبة المئوية لقبول التوصيات في الفترة المتوسطة الأجل عن 60 في المائة

         (ب)    زيادة التركيز على نطاق المنظومة والتركيز الاستراتيجي لبرنامج عمل الوحدة:

         ’1‘     عدد متوازن من التقارير المتعلقة بكل مجال من المجالات الاستراتيجية المحددة

                  الهدف ذو الصلة: يجب أن تتصل كل التقارير الصادرة عن الوحدة بمجال واحد على الأقل من المجالات الاستراتيجية

         ’2‘     النسبة المئوية للتقارير الشاملة للمنظومة بأسرها أو التقارير عن عدة منظمات الصادرة أثناء الفترة

                  الهدف ذو الصلة: يجب أن تكون النسبة على الأقل 70 في المائة من مجموع عدد التقارير الصادرة في الفترة

         (ج)    الاستعراض المنتظم للشؤون التنظيمية والإدارية للمنظمات المشاركة:

         ’1‘     عدد استعراضات الشؤون التنظيمية والإدارية للمنظمات المشاركة

                  الهدف ذو الصلة: تخضع جميع المنظمات المشاركة إلى استعراض واحد على الأقل مرة كل ثماني سنوات

         ’2‘     عدد استعراضات الشؤون التنظيمية والإدارية للمنظمات المشاركة

                  الهدف ذو الصلة: استعراضان على الأقل سنوياً

         (د)     زيادة جدوى تقارير الوحدة ونشرها:

         ’1‘     النسبة المئوية لبرنامج العمل الذي يستند إلى المقترحات و/أو العروض التي تُقدِّمها الدول الأعضاء و/أو هيئات الرقابة و/أو المنظمات المشاركة

                  الهدف ذو الصلة: نسبة 75 في المائة

         ’2‘     عدد زوار موقع الوحدة المنقح

                  الهدف ذو الصلة: أن تبلغ زيارات الموقع 000 100 زيارة في السنة

         (هـ)     تعزيز مؤهلات وتقييم موظفي الوحدة وأدوات تقييمهم:

                  متوسط عدد أيام التدريب ذي الصلة سنوياً

                  الهدف ذو الصلة: 10 أيام على الأقل لكل موظف من الفئة الفنية

                 وضع البرامج القصيرة الأجل

14 -  لا يُعدّ وضع البرامج القصيرة الأجل وإعداد تقارير الأداء على المدى القصير جزءًا من هذا الإطار؛ ولذلك ستواصل الوحدة استخدام برنامج عملها السنوي، وخطة عمل استراتيجية للأمانة، وتقارير الأداء ذات الصلة.

15 -  وتجدر الإشارة إلى أن الوحدة تبذل ما في وسعها لربط برنامجها المتوسط الأجل، بما في ذلك الإنجازات المتوقعة والأهداف المرتبطة بها، بأنشطتها في المدى القصير. ويجري ذلك من خلال ترتيب أهداف مفيدة ومترابطة على اختلاف مراتبها وصولاً إلى الأهداف الفردية التي يتعين أن تنعكس في تقييم أداء الموظفين.

                 الموارد

16 -  إن تنفيذ الاستراتيجية الواردة أعلاه في كل من الأجلين الطويل والمتوسط يتطلب أموراً منها توافر الموارد المناسبة، البشرية منها والمالية. وبالنظر إلى أن الأمم المتحدة تخصص الموارد على أساس فترات من سنتين، تفترض الوحدة أن الموارد اللازمة لتنفيذ استراتيجيتها في الأجلين الطويل والمتوسط ستكون متاحة في الوقت المناسب. ومن الأمور الأساسية على وجه الخصوص ضمان الاتساق والتوافق بين القرارات المتعلقة بإعداد الميزانيات ووضع البرامج (كأن تكون أيّ تخفيضات في الميزانية مطابقة لتخفيضات محددة في البرامج). وتسبب أيضاً اتساع التغطية على نطاق المنظومة في ازدياد العبء على ميزانية الوحدة أكثر مما مضى. ومن ثم تؤكد الوحدة ضرورة انسجام الأهداف الطويلة الأجل مع الموارد المناسبة.