Часто задаваемые вопросы

Об Объединенной инспекционной группе

Объединенная инспекционная группа (ОИГ) является единственным независимым внешним надзорным органом системы Организации Объединенных Наций, уполномоченным проводить оценки, инспекции и расследования в рамках всей системы ООН. Целью Группы является обеспечение оптимального использования имеющихся ресурсов для выполнения поставленных задач, а также повышение эффективности административной и финансовой функций системы Организации Объединенных Наций. Кроме того, деятельность ОИГ призвана выявлять оптимальные виды практики, предлагать базовые ориентиры и способствовать обмену информацией в рамках всей системы.

Как была создана ОИГ?

ОИГ была создана на экспериментальной основе в 1966 году основании резолюции 2150 (XXI) Генеральной Ассамблеи, после чего срок ее полномочий продлевался несколько раз. Резолюцией 31/192 от 22 декабря 1976 года Генеральная Ассамблея приняла решение о создании с 1 января 1978 года Объединенной инспекционной группы в качестве вспомогательного органа и утвердила Статут Группы.

Группа подотчетна Генеральной Ассамблее и компетентным директивным органам тех специализированных учреждений и международных организаций системы ООН, которые признают ее Статут.

Каковы особенности мандата ОИГ в системе ООН?

ОИГ обладает уникальным мандатом и возможностью рассматривать комплексные проблемы системы ООН и быть проводником изменений, проводимых внутри Организации, гарантировать административную эффективность и достигать большей координации между организациями. Страны-члены неоднократно подтверждали общесистемный мандат, данный Группе для обеспечения общесистемного надзора в дополнении к консультированию организаций по их методам внутренней оценки, непосредственной оценки методов и предоставление специальных мер по определению качества программ и действий (статья 5 Статута ОИГ).

Как определяется работа ОИГ?

Статут Объединенной инспекционной группы (ОИГ) был одобрен Генеральной Ассамблеей в резолюции 31/192 от 22 декабря 1976 года и вступил в силу 1 января 1978 года. Статут также дополнен программным заявлением ОИГ. В нем содержится информация о:

Создании Группы;
Ее составе и назначении;
Функциях, полномочиях и обязанностях;
Деятельности;
Условиях службы;
Административных, бюджетных и финансовых процедурах;
Других мероприятиях.

Как сформирована ОИГ?

Группа состоит из не более чем одиннадцати инспекторов (статья 2 Статута ОИГ), включая Председателя и заместителя Председателя. Инспекторы назначаются Генеральной Ассамблеей на основании их опыта в административных и финансовых вопросах на национальном или международном уровнях, включая вопросы управления, с должным учетом принципа справедливого географического распределения и обоснованной ротации. Инспекторы выступают от своего личного имени, назначаются сроком на пять лет и могут быть переизбраны один раз.

Они обладают широчайшими полномочиями по расследованию всех вопросов, влияющих на эффективность деятельности и надлежащее использование средств, и для этих целей они могут предпринимать срочные запросы и расследования. Они уполномочены выражать независимую точку зрения посредством проведения инспекций и оценок, направленных на улучшение управления и его методов и координации между организациями.

Согласно статьи 19 Статута Объединенной инспекционной группы (ОИГ), инспекторам оказывают поддержку Исполнительный секретарь и штат сотрудников в рамках бюджета Группы. В настоящее время Группа насчитывает 20 сотрудников секретариата, включая Исполнительного секретаря, девять специалистов по оценке и инспекциям, одного следователя, пять помощников по исследованиям в области инспектирования и проведения оценочных мероприятий, и четырех ассистентов

Как финансируется ОИГ?

В соответствии со статьей 20 Статута Объединенной инспекционной группы (ОИГ), бюджет Группы включен в регулярный бюджет ООН, а расходы покрываются за счет участвующих организаций на основании соответствующих соглашений.

В 2012 году из регулярного бюджета ООН для ОИГ было выделено 6,4 миллиона долларов США. Внебюджетных поступлений в 2011 году получено не было.

Как составляется программа работы ОИГ?

Согласно статьи 9 Статута, ОИГ составляет ежегодную программу работы, основанную на открытом процессе подготовки, с учетом нужд стран-членов и участвующих организаций, включая: (а) собственные наблюдения Группы, ее опыт и расстановку приоритетов; (б) запросы, полученные от компетентных органов участвующих организаций; (в) предложения, поступившие от исполнительных глав организаций; и (г) предложения от структур Организации Объединенных Наций, имеющих отношение к надзору и бюджетному контролю.

Во избежание повторения и дублирования работы других надзорных органов, таких как Управление служб внутреннего надзора (УСВН) и Комиссии ревизоров (КРООН), в процесс выбора тем с данными организациями проводятся консультации.

Темы докладов определяются в ежегодной программе работы Группы после тщательного отбора из числа внешних и внутренних предложений и согласования, принимающего во внимание проводимую и планируемую работу других надзорных органов, финансовые возможности, своевременность данной темы по мнению руководящих и других органов, а также ее потенциал в повышении эффективности, производительности, координации и сотрудничества в системе Организации Объединенных Наций.

Как ОИГ отчитывается о своей деятельности?

В соответствии со статьей 10 Статута Группа также представляет Генеральной Ассамблее и компетентным органам других организаций годовой отчет о проделанной работе. В 2005 году, в целях повышения эффективности и ясности, Группа приняла решение о представлении годового отчета и программы работы на следующий год в одном документе.

Какие нормы, стандарты и процедуры используются ОИГ?

Управление функцией по оценке, инспекции и расследованиям Объединенной инспекционной группы (ОИГ) следует методике профессиональной оценочной деятельности, привлекающей заинтересованные лица на различных этапах. Данная методология, определенная Статутом ОИГ, который в сущности представляет политику проведения оценочной деятельности Группой, дополняется набором норм и процедур, которые включают:

Стандарты и руководящие принципы (приложение I к документу A/51/34);
Внутренние рабочие процедуры ОИГ, нормы и стандарты по оценке, соответствующие нормам и стандартам Группы Организации Объединенных Наций по вопросам оценки;
Нормативы для подготовки доклада – методика осуществления проекта в четыре этапа, определяющая длительного каждого из них, что позволяет осуществлять планирование и распределение ресурсов.

В этапы проекта входят: 1 – планирование и подготовка; 2 – сбор и анализ информации; 3 –подготовка данных, перерыв на получение внешних комментариев; 4 – завершающий этап, внешние контакты и обмен опытом.

Стандарты и руководящие принципы ОИГ были разработаны вслед за резолюцией Генеральной Ассамблеи 50/233. В них содержатся определения оценки, инспекции и расследования, а также общие принципы применительно к их отбору, планированию, порядку проведения и представления отчетности в соответствии со Статутом ОИГ.

Каковы результаты работы ОИГ?

Группа готовит отчеты, предназначенные директивным/руководящим органам организаций системы ООН, а теаже записки и административные/конфиденциальные письма, предназначенные исполнительным главам организаций.

Доклады могут быть сосредоточены на системе ООН в целом или на одной (или более) организации в частности. После представления докладов исполнительным главам участвующих организаций ОИГ, инспекторы представляют доклады для сведения и последующего контроля компетентным директивным и руководящим органам. Записки и административные/конфиденциальные письма адресованы и представляются соответствующим исполнительным главам организаций.

Отчеты и записки содержат рекомендации, которые: (а) направлены на исправление явных недостатков с практическими и действенно-направленными мерами для решения проблем; (б) являются убедительными и хорошо-поддерживаемыми фактами и анализом, содержащимся в отчете/записке; (в) реалистичны в соответствии с предполагаемыми обязательствами по расходу ресурсов и с техническими возможностями; (г) являются рентабельными; и (д) являются конкретными по отношению к принимаемым мерам.

Группа имеет в наличии онлайн систему, нацеленную на отслеживание процессов принятия, исполнения и влияния рекомендаций, содержащихся в докладах, записках и административных/конфиденциальных письмах Объединенной инспекционной группы. В данном качестве эта система является важным инструментом в диалоге ОИГ с участвующими организациями.

Могу ли я быть получать информацию о новостях ОИГ?

Да. Посетители могут быть информированы о деятельности Объединенной инспекционной группы, последних докладах, записках и административных письмах, подписавшись на RSS или email рассылки. Свяжитесь с нами, если у Вас есть вопросы о деятельности ОИГ или Вы хотите поделиться мнением о нашем сайте и предложениями по его улучшению.

Как исполняются рекомендации ОИГ участвующими организациями?

Процедура обработки и распространения докладов/записок описана в статьях 11 и 12 Статута ОИГ. Группа заключила отдельные соглашения по контролю за исполнением с секретариатами некоторых участвующих организаций. На 2012 год в силе 14 таких соглашений. «Типовое соглашение», одобренное секретариатом Организации Объединенных Наций, применимо к ее фондам и программам, хотя с некоторыми из них было заключено отдельное соглашение с целью улучшения сотрудничества. Данные соглашения, основанные на принципе коллективной ответственности Группы, секретариатов участвующих организаций и стран-членов, определяют меры и условия эффективного контроля за исполнением рекомендаций ОИГ. Фактически, методический мониторинг и контроль статуса и исполнения рекомендаций, сделанных надзорными органами, является одним из важнейших элементов эффективного надзора. Следуя неоднократным призывам Генеральной Ассамблеи, содержащимся, в частности, в резолюциях 62/246 и 64/262, к усилению системы мониторинга ОИГ за исполнением рекомендаций, Группа разработала систему, основанную на интернет-технологиях и позволяющую отслеживать статус рекомендаций и получать обновления от отдельных организаций. Данная систему нацелена на отслеживание процессов принятия, исполнения и влияния рекомендаций, содержащихся в докладах, записках и административных/конфиденциальных письмах Объединенной инспекционной группы. В данном качестве эта система является важным инструментом в диалоге ОИГ с участвующими организациями.

Кто основные партнеры ОИГ?

В рамках своей деятельности ОИГ сотрудничает с многими партнерами, включая участвующие организации, страны-члены, другие надзорные и координационные органы ООН, а также специализированные агентства, международные и неправительственные организации, чье участие расценивается необходимым для ведения проектов ОИГ по оценке, инспекции и расследованиям.

Как указано Генеральной Ассамблеей ООН, влияние работы ОИГ на эффективность использования финансовых ресурсов в системе ООН входит в ответственность стран-членов, самой Группы и секретариатов участвующих организаций. Довольно часто одобрение и исполнение рекомендаций ОИГ, которые могут касаться 25 различных организаций, требуют долгосрочного контроля и реакции директивных органов.

ОИГ также координирует свою работу с другими надзорными и координационными органами ООН. Группа работает в контакте с секретариатом Координационного совета руководителей, Председателями Комитета высокого уровня по вопросам управления (КВУУ), Комитета высокого уровня по программа (КВУП), Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ), Комитета по программе и координации (КПК).

Как участвующие организации сотрудничают с ОИГ?

Осуществление работы по общесистемным докладам вовлекает значительное число заинтересованных лиц. С целью содействия процессу диалога каждая организация назначила координатора для сотрудничества с ОИГ. Благодаря активной поддержке координаторов, секретариаты участвующих организаций вовлечены в подготовку и рассмотрение докладов, записок и административных/конфиденциальных писем ОИГ на основе представительного участия, что может подразумевать:

Участие в анкетировании и опросах в целях сбора информации и мнений сотрудников и управленческого состава;
Участие в интервью, проводимых во время официальных поездок или теле/видеоконференций;
Комментарии предварительных версий докладов, записок и административных/конфиденциальных писем в отношении точности приведенных фактов, основным вопросам и «умным» аспектам рекомендаций;
Официальные замечания к окончательной версии документа; и
Распространение докладов/записок, составление временного регламента на рассмотрение докладов директивными органами и подготовка пояснительных записок для рассмотрения директивными органами;
Предоставление отчетности о принятии, исполнении и последствиях исполнения рекомендаций.

В ходе проведения оценки все участвующие организации имеют по крайней мере две возможности представить комментарии к докладу ОИГ: исправить неточности в фактах и сделать важные замечания во время подготовки предварительной версии доклада, а также дать общие комментарии, в основном касательно рекомендаций, после принятия окончательной версии доклада.

Search form